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衡陽市住房公積金
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住房公積金改革的金融化分歧在哪?

發布時間:2018-12-19

 

(通訊員 陳勇)改革住房公積金轉變住宅政策性金融機構隨著條例修訂的一再延期而晚趟。業內同行交流探討認為,金融化分歧是阻礙這項改革進程的最大的障礙。

業內有兩大主要觀點:一條思路是堅持住房公積金仍為長期住房儲金觀念,并以此為基礎賦予住房金融手段,以住房保障為目的,建立符合我國國情的社會保障制度。另一條思路則是在繼續做實并完善住房公積金的繳存、提取、貸款基礎上,并行設計打造政策性住房銀行,配合國家城鎮化戰略,吸引新市民廣泛參與,以保障基本住房需求為目的的新住房制度。

分歧從何而來?

《住房學術茶座》微信群11月25日展開了學術探討,祝鎮輝簡介了兩大思路的分歧所在。持主流觀點的同行認為:“住房公積金是個人勞動報酬以外的住房儲金”(引自《住房公積金年鑒(2016)》第538頁)。而第二條思路雖屬少數觀點,仍持住房公積金屬于住房工資的觀點不變。

溯本求源,我們只得去《條例》原文里尋求解惑。條例規定“職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個人所有。” 正是這一規定,從資金來源上解釋了不管是從個人繳存部分還是單位繳存部分,住房公積金都是屬于職工的個人財產,是以強制儲蓄方式歸集集中存放使用,以國家信用為保證,由繳存職工以《條例》法規形式委托公積金中心管理和運作。也明確了住房公積金是以與受委托銀行簽訂委托合同方式使用,而不是以統籌方式使用。

那么認為住房公積金是社會統籌資金的理由從何而來呢?也許從住房公積金增值收益的使用方式可以窺見一二。條例規定“住房公積金的增值收益應當存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶,用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金。”顯然由住房公積金而衍生的增值收益,其中“兩房”的補充資金等使用方式才是社會統籌使用。

否認住房公積金的住房工資屬性,延伸為社會保障資金,分歧岔點由此開始!正是這樣顛覆住房公積金的法律原意的認識,使得住房公積金改革迷霧重重。或許只有住房公積金法律屬性的根本變化,才能消除分歧……。

 

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